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國際對印度基礎教育援助的階段評析

國際對印度基礎教育援助的階段評析

  一 印度獲得國際教育援助的青睞
  20世紀80年代后期,全球約1.45億失學兒童中,60%集中在印度、孟加拉國、巴基斯坦和尼日利亞。而在這四國中,印度失學兒童所占的份額多達一半,大約3000萬到4000萬,印度因而成為國際社會實現全民教育目標的最佳受援對象。
  由于印度人口基數大、出生率高,每年增加的適齡兒童就比其他國家多很多,僅為了保證兒童入學率不退步,印度每年就需要新增幾萬所學校。在任何一個國家看來,要在印度實現普及基礎教育(upe)的目標是一個非常嚴峻的工程。因此,印度的情況是影響世界全民教育進程的決定性因素。世界全民教育大會之后的幾年,對印度的國際教育援助遠比對其他國家多,印度的受援情況上升到了一個新的水平。
  二 國際對印度基礎教育援助的總體概況
  1990年以前,國際對印度教育的援助非常少,印度的學校系統主要受國家財政資助,少量的外援主要集中在中學后教育、技術教育和職業教育。印度政府曾經認為,“局外人”涉足印度的基礎教育體系既不必要也不適合。
  從第七個五年計劃到第十個五年計劃期間國際對印度基礎教育援助的情況來看,國際對印度基礎教育的援助水平在快速增加。過去的20年里,按當年價格計算,國際對印度基礎教育的援助增加了40倍以上。但就總援助額來看,基礎教育獲得的資源要低得多,第十個五年計劃期間只占20%的比率,而且利用率更低,特別是第九個五年計劃時期。www.tiertafelkiel.com詳情見下表:
  整個20世紀90年代,國際教育援助額飛速增長。2002~2003年,外部援助趨向頂峰,但教育援助總額只占到總援助額的1.5%,其中基礎教育只占教育援助總額的3%,因此,提高基礎教育援助額迫在眉睫。1993~1994年,中央政府計劃(cgp)時期教育支出占5%,2000~2001年就上升到了20%。基礎教育這部分的比例變化更大,從10%上升到了35%。這樣一來,這些年援助國對印度資助的一個重要部分就是基礎教育的發展,這不僅影響到印度政府在某些方面的計劃,更直接推進了印度普及基礎教育的速度。
  三 國際對印度基礎教育援助發展階段及評析
  1.個別國家和國際組織的專項援助
  1990年之前是印度接受外援的第一階段,幾個援助國和國際組織開始通過一些項目援助印度的基礎教育。印度接受的第一個有關基礎教育項目的外國援助旨在擴大教育的覆蓋面,同時運用創新的方法提高教育質量。與其說印度政府是為了獲得財政支本文由論文聯盟http://收集整理持,還不如說是為了學習別國的先進經驗。援助印度的國家之間共性很少,所以印度政府必須有針對性地和每個援助國和國際組織進行交涉。外國援助支持的多是試點項目,所以通常涉及資金量不大。
  第一批外國援助包括1986年由英國海外發展機構支持的安得拉邦基礎教育項目(appep),還有聯合國兒童基金會投資的一些非正規教育項目。appep開始于1984年,旨在改善安得拉邦基礎教育的教學質量和入學機會。項目自實施以來,已使這個教育十分落后的邦的基礎學校入學率持續上升,輟學率與重讀率逐年下降。
  接下來的受援項目是名為shiksha karmi的基礎教育普及計劃,它是1987年在瑞典國際開發署的協助下為普及拉賈斯坦邦邊遠地區和社會經濟落后農村的小學教育的一項計劃,該計劃的一個重要特征是通過社區參與來改善小學的功能,其主要目的是在國際資助下培訓在職小學教師和提高女童的教育質量。
  這個時期第三個重要的計劃就是由荷蘭援助的在北方邦、古吉拉特邦和卡納塔克邦實施的婦女平等教育計劃,這個計劃旨在改善處境不利婦女的狀況,讓她們有權利去決定自己的生活和環境,同時還為她們提供接受教育的機會,以便幫助她們包括她們的家庭獲得更好的發展。
  2.大規模的國際援助
  1990~2002年是印度接受國際教育援助的第二階段,更多的援助國和國際組織對印度基礎教育進行了更大規模的支持。20世紀90年代早期,印度社會的大環境發生了重大變化。首先,截止到1990~1991年度,印度的公共支出和收入已經形成了無法彌補的鴻溝,這引起了政府的緊急關注。政府為穩定局勢決定在接下來的兩年里大幅削減公共支出,社會部門也不例外。其次,1992年,印度憲法修正案
  強調建立地方自治制度,對于教育而言也就意味著學校管理的責任轉移到了地方政府身上,憲法規定教育行政分為中央、邦和地區幾級,以邦一級為主。在第八個五年計劃文件(1992~1997)中用教育落后地區取代了之前的教育落后邦,同時還制定了規則以說明哪些國際援助是可以接受的,如援助應當提供足夠的資金、支持強調社區參與的創新項目、擴大入學率和提高教育質量。這些規定解釋了國際援助在基礎教育領域角色的變化。
  在接下來的十年里,援助印度教育的資金大幅增加。更多的援助國和機構熱衷于支持基礎教育,尤其是針對落后邦和落后地區。這個時期的援助包括1990年由聯合國兒童基金會支持的比哈爾邦教育計劃、1992年在拉賈斯坦邦由瑞典國際發展機構支持的邊遠地區小學教育計劃、1991年由世界銀行支持的北方邦基礎教育計劃。此外,聯合國人口基金會和聯合國兒童基金會提供的少量援助也有利于特定項目的實施。
  自1991年開始,歐洲共同體也對援助印度的基礎教育表現出興趣,第二年它就制訂了一個項目為即將實行的ssn信貸提供補充援助,由此,印度政府才得以在1993~1994年啟動縣域初等教育計劃(dpep),這是印度第一個資金來自多重渠道同時立足本土發展的教育項目。

  dpep旨在為6~14歲孩子提供至少4~5年高質量的教育,最初覆蓋7個邦的42個縣,1997年,計劃的第二階段覆蓋范圍擴大,從42個縣發展成117個縣。截至2000年,項目覆蓋印度15個邦的219個縣。
  3.重視高質量的項目援助
  2002年至今,印度接受國際教育援助進入了第三階段,雖然援助國家和機構減少了,但是援助的質量更高了。
  通過定期評估以往的國際援助項目,印度汲取了很多經驗教訓,特別是聯合審查小組(joint review missions)對dpep的評估經驗。這些經驗教訓為印度政府制定新的國家基礎教育項目提供了寶貴的建議,初等教育普及計劃(sarva shiksha abhiyan,簡稱ssa)是印度政府于2001~2012年度啟動的,該計劃保留了dpep的大部分目標,覆蓋面擴大到印度全國,不僅要普及初級小學教育(1~5年級),而且要普及整個初等教育(1~8年級)。dpep項目的基本單位是縣,而ssa項目的基本單位具體到村,由此可見,這個項目在制定和實施的核心觀念就是分權化。全國性的ssa項目旨在吸收所有的基礎教育計劃,不僅包括dpep,還包括其他一些外部援助項目。
  綜上所述,我們可以看到,國際教育方面的援助金額在2001~2002年達到頂峰之后開始下降,有一部分原因是2003年印度政策要求減少外援機構的數量,還有一個原因就是援助國和印度政府之間相互作用的方式發生了重大變化。
  從2003年開始,許多外援因為援助額過少而被印度政府拒絕。“積少成多”,實際上,有些每年外援資金并不多的項目在印度教育改革與發展的過程中起到了很好的示范作用,而印度新的規定使每年大約有5%的援助額被排除在外。
  雖然外國的捐助機構可以直接資助印度的非政府組織,但是會面臨新的條件,最直接的影響就是對印度基礎教育援助機構變少了。2003年以后,只有世界銀行、英國國際發展署和歐盟委員會繼續援助印度基礎教育。鑒于印度政府制定政策向來都不愿受援助國和機構的影響,援助國和機構需要在確定資助項目方面付出更多的努力,同時要在印度政府制定的框架內堅持實踐,接受印度政府制定的新條款。
  雖然印度政府在開始啟動ssa項目時沒有接受雙邊合作伙伴的資助,但是2004年它卻向世界銀行、英國國際發展署和歐盟尋求幫助。結果,在第十個五年計劃期間,在總預計支出35億美元的項目經費中,援助國和機構提供了大約10.46億美元,大約占總援助額的30%。其中,世界銀行是最主要的合作伙伴,它提供了將近一半的約定貸款金額(48%),剩下的33%來自英國國際發展署,19%來自歐盟。不管援助是以何種形式接受來的(或贈款或貸款),印度中央政府都是通過撥款的方式直接向各個邦提供援助資金。
  2007年,印度政府和上述三個主要的伙伴就對ssa第二階段的支持達成協議,合作框架基本保持不變。項目計劃支出是107億美元,外部援助總額預計為10億美元左右,世界銀行、英國國際發展署、歐盟分別同意提供60%、30%和10%的資金,剩下的項目經費由中央政府和邦政府各負擔60%和40%。
  四 援助對印度基礎教育的影響
  印度政府對教育援助態度的重大轉變發生在過去的20年里,一方面是受援助專業知識的影響,如政府意識到一個有效的計劃方案和監控是很必要的;另一方面是受到援助者自身主張的影響。國際援助不僅僅增加了印度的基礎教育資金,更改善了印度的教育條件,增進了印度與國際教育組織和有關國家的教育交流與合作。
  盡管普及基礎教育不是國際援助產生的直接影響,但是這些援助機構確實幫助和強化了這一過程。事實上在試點階段的創新項目已經影響了印度政府,并通過項目的示范效應影響學校系統的其他方面,給教育部門帶來了新的啟發。
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  •  更新時間:2013-04-03 14:22:45  作者:吳歡歡 [標簽: 印度 基礎 印度 基礎設施 偵查 法律 ]
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